中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略路徑

只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)主動和有利位置。

　　伴隨著對傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化模式所存在問題的不斷質(zhì)疑，綠色理念的提出已經(jīng)有五十多年。這是人類對自身生產(chǎn)、生活方式的反省。

　　1962年，美國人卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，對傳統(tǒng)工業(yè)文明造成環(huán)境破壞作了反思，引起各界對環(huán)境保護(hù)的重視。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》，對西方工業(yè)化國家高消耗、高污染的增長模式的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。

 　　但在當(dāng)時，綠色理念主要集中在污染的末端治理方面。1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》，強(qiáng)調(diào)通過新資源的開發(fā)和有效利用，提高現(xiàn)有資源的利用效率，同時降低污染排放；1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出了綠色經(jīng)濟(jì)的概念，強(qiáng)調(diào)通過對資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓纼r，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　近兩年，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化的雙重壓力下，美國、歐盟、日本、韓國紛紛提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“綠色新政”，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，代表著國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。我國同樣在作出發(fā)展戰(zhàn)略抉擇。

　　選擇綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

　　破解我國資源環(huán)境約束的必然要求。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的階段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一過程需要消耗大量的資源能源；只有人均收入達(dá)到一萬美元左右，人均能源消耗和污染排放增速才會放緩，最后保持穩(wěn)定或略有下降。我國資源總量雖然比較豐富，但人均資源占有量低，水資源、耕地人均擁有量僅分別為世界平均水平的28%、43%，石油、天然氣人均儲量不到世界平均水平的10%。同時，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放量保持較高的增長，給生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。主要江河湖泊水質(zhì)惡化；水土流失、荒漠化嚴(yán)重；大規(guī)模礦產(chǎn)資源開采造成土地沉陷，水位下降，植被破壞，等等；由于環(huán)境問題造成的損害群眾健康問題時有發(fā)生。

　　擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。國際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著重大而深刻的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)增長高度依賴國際市場、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的格局必將難以持續(xù)，這就要求我們努力開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險的能力。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本在上世紀(jì)70年代，節(jié)能環(huán)保投資約占全社會固定資產(chǎn)投資的33%左右，不僅有助于解決經(jīng)濟(jì)起飛階段的資源環(huán)境問題，而且有效拉動了經(jīng)濟(jì)增長。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場廣闊，2008年總產(chǎn)值即達(dá)1.55萬億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)3700多萬人。據(jù)保守估計，未來三年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可以翻一番。

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高國際競爭力的必然要求。當(dāng)前，世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我國在若干新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距較小。如新能源，我國初步形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)，加上廣闊的市場前景，可望形成與發(fā)達(dá)國家相比具有成本優(yōu)勢、與發(fā)展中國家相比具有技術(shù)優(yōu)勢的獨(dú)特競爭力。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中贏得主動。

　　應(yīng)對氣候變化的必然要求。我國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題，制定并實(shí)施了應(yīng)對氣候變化國家方案，并承諾到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)變“綠”。

　　五個產(chǎn)業(yè)著力點(diǎn)

　　綠色經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源能源的消耗及對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

　　一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模。依法關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資。推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要加大節(jié)能關(guān)鍵和共性技術(shù)、裝備與部件研發(fā)和攻關(guān)力度，重點(diǎn)攻克低品位余熱發(fā)電、高效節(jié)能電機(jī)、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節(jié)能技術(shù)和裝備。二要采取財政、稅收等措施，促進(jìn)成熟的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等。三要創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　三是資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。我國累計堆存工業(yè)固體廢棄物近70億噸，大量的廢舊資源沒有得到回收利用。隨著蓄積量的不斷增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。一要組織開展共伴生礦產(chǎn)資源和大宗固體廢物綜合利用、“城市礦產(chǎn)”餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。二要大力推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，盡快建設(shè)完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村分類回收站和專業(yè)回收為基礎(chǔ)、集散市場為核心、分類加工為目的的“三位一體”再生資源回收體系。四要推動再生資源國際大循環(huán)，增強(qiáng)國際再生資源的獲取能力。

　　四是新能源產(chǎn)業(yè)。新能源具有低碳清潔的特點(diǎn)，目前幾乎供應(yīng)著世界電力的1/5。其中風(fēng)能發(fā)電正以每年30%的速度增長，太陽能增速超過40%，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計，到2050年清潔能源占一次能源結(jié)構(gòu)的比重將達(dá)到32.2%。我國新能源發(fā)展?jié)摿薮螅磕昕稍偕茉促Y源可獲得量達(dá)73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升空間巨大。近年來，我國新能源快速發(fā)展。太陽能集熱面積居世界首位；2009年風(fēng)電裝機(jī)容量突破2000萬千瓦，已居世界第二位，在建規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦；在建百萬千瓦級的核電機(jī)組已達(dá)19臺；國內(nèi)第一個兆瓦級大型太陽能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)開展。生物質(zhì)能利用也得到了較快發(fā)展。

　　五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究表明，環(huán)保投資對GDP的投資乘數(shù)約為1.4，預(yù)計“十二五”期間環(huán)保投資約為3.1萬億元，增加GDP約為4.34萬億元。一要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，推動嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)；二要加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)二氧化硫綜合整治；加快實(shí)施燃煤電廠和機(jī)動車氮氧化物控制示范工程；實(shí)施城市空氣清潔行動計劃；三要加強(qiáng)固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動垃圾焚燒發(fā)電場建設(shè)，大力推進(jìn)污泥無害化處置和醫(yī)療廢物及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染綜合治理。

　　此外，綠色經(jīng)濟(jì)還包括大力發(fā)展電子技術(shù)、生物、航空航天、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策措施

　　完善政策體系，健全激勵機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，落實(shí)好成品油價格和稅費(fèi)改革方案，完善天然氣價格形成機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行差別電價、脫硫電價、煤層氣發(fā)電電價附加、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)等政策，完善可再生能源發(fā)電電價管理和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。落實(shí)健全污水垃圾處理費(fèi)征收和使用管理，提高重金屬污染物排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。加大稅收、金融對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。

　　加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。我國“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要中首次將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)列入規(guī)劃，確定了多項(xiàng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)重大工程及淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，并實(shí)行了嚴(yán)格的節(jié)能減排分省考核制度。通過各方面的共同努力，2006～2009年，我國單位GDP能耗已累計降低14.38%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降13.14%和9.66%。實(shí)踐證明，制定科學(xué)全面，針對性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，符合我國國情，取得了明顯成效。同時，在編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要時，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容加以突出。進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要措施。同時，要抓緊研究編制“十二五”以至更長時期的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展新能源等專項(xiàng)中長期規(guī)劃。在實(shí)際工作中要進(jìn)一步明確各級政府在節(jié)能減排等方面的責(zé)任、考核評價體系，加大監(jiān)督檢查力度，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　突出自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。在提高能效、煤炭清潔利用、污染綜合治理、新能源、生物、航空航天、新材料等領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，加大先進(jìn)成果和技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)技術(shù)。

　　加大資金投入，實(shí)施重點(diǎn)工程。加大各級財政對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快推進(jìn)“十大節(jié)能工程”、資源循環(huán)利用工程、大規(guī)模環(huán)保治理工程建設(shè)，支持水電、核能、風(fēng)能、太陽能等加快發(fā)展，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，積極構(gòu)建綠色建筑、綠色交通體系，形成對綠色經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的需求拉動。

　　完善服務(wù)體系，優(yōu)化市場環(huán)境。推廣合同能源管理新機(jī)制，探索多種實(shí)現(xiàn)模式。鼓勵BOT等多種建設(shè)營運(yùn)模式。開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)，規(guī)范城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念。積極推行能效、環(huán)境標(biāo)識制度，提高消費(fèi)者綠色消費(fèi)力。

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。