900萬噸河砂僅允許開采3.9萬噸背后

近日，安徽省歙縣政府發(fā)布《安徽省歙縣2018—2022年河道采砂規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），指出，歙縣河道砂石資源已處于過度開采期，河道砂石資源面臨枯竭，2010年以后對(duì)河道采砂許可證的發(fā)放和采砂規(guī)模逐年減少，至2014年后全縣全面停止河道采砂許可證的發(fā)放，只對(duì)縣內(nèi)“村村通”公路工程項(xiàng)目等公益項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)采砂審批，不批準(zhǔn)經(jīng)營性河道采砂。

目前，歙縣河砂有900萬噸存量，本次河道采砂僅確定規(guī)劃3.9萬噸。

本次《規(guī)劃》和以往其他地區(qū)的采砂規(guī)劃大有不同，《規(guī)劃》對(duì)河道采砂對(duì)環(huán)境、人文等方面的分析非常詳盡，最終規(guī)劃的確定采砂量卻“極小”！這是為什么？

本次規(guī)劃劃定的可采區(qū)共31處，累計(jì)長度19.5Km，儲(chǔ)砂總量3.9萬噸。禁采期一般為5月1日至7月31日，非禁采期，當(dāng)河道的水位達(dá)到或超過警戒水位時(shí)實(shí)施禁采。

黃山市歙縣河道采砂規(guī)劃范圍

《規(guī)劃》指出，歙縣新安江全長76.75Km，河寬80－180m，河床多砂、卵石，砂石區(qū)呈長條形分布，估算儲(chǔ)砂石總量695萬噸，可采量為200萬噸，列為保留區(qū)。歙縣河道砂石總量約為900萬噸。

這意味著，當(dāng)?shù)卣畬?duì)河砂開采越來越謹(jǐn)慎，900萬噸河道砂石僅批準(zhǔn)開采3.9萬噸。該縣政府認(rèn)為：

河道內(nèi)砂石的物品第一屬性是河床的組成部分，物品第二屬性才是礦產(chǎn)資源。河道內(nèi)的采砂活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境，在采砂過程中棄渣亂堆亂放，造成采區(qū)主河道發(fā)生遷移，阻礙河道行洪，威脅下游人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，危及建筑設(shè)施、農(nóng)田、村莊等。非法采砂活動(dòng)危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行，河床淤積或切割深度加大，造成取水工程取水困難，影響農(nóng)田灌溉。無序的亂采濫挖，破壞了河道河床，造成河道徑流深層滲漏，影響農(nóng)田灌溉取水，引發(fā)水事糾紛。目前，歙縣河道砂石資源過度開發(fā)，但社會(huì)砂石需求量還在增加，砂石供需矛盾突出，應(yīng)當(dāng)合理有序開發(fā)砂石資源，科學(xué)進(jìn)行采砂規(guī)劃。

《規(guī)劃》對(duì)河道采砂對(duì)環(huán)境、人文等方面的分析非常詳盡。

砂石對(duì)河道穩(wěn)定的影響

沙波具有產(chǎn)生、發(fā)展、消亡和再產(chǎn)生的過程，這個(gè)過程與水流強(qiáng)度有關(guān)。靜平床：水流流速小于起動(dòng)流速，泥沙不動(dòng)，河道平整；沙紋：當(dāng)水流達(dá)到起動(dòng)流速時(shí)，部分泥沙開始運(yùn)動(dòng)，在流速較小的地方沉降積聚，形成小丘，小丘徐徐前移并加長，最后形成沙紋；沙壟：水流進(jìn)一步加強(qiáng)，波高、波長增加，沙紋成長為沙壟。沙壟受河道幾何尺度的影響；動(dòng)平床：當(dāng)水流繼續(xù)增強(qiáng)時(shí)，波峰后的橫軸環(huán)流增長，泥沙沉積更遠(yuǎn)，導(dǎo)致沙壟波高減小，波長增大，沙壟趨于衰減，最終河床再一次恢復(fù)平整；逆波：當(dāng)水流進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)，將出現(xiàn)迎流面和背流面對(duì)稱的沙波，稱為駐波或逆行沙波。水流流線基本上與河床平行，水面也相應(yīng)起伏，波峰后水流不發(fā)生明顯的離解現(xiàn)象；急凹灘與深潭凸岸：當(dāng)水流強(qiáng)度更進(jìn)一步增加時(shí)，水面波動(dòng)越來越超過河底的起伏，失去穩(wěn)定而發(fā)生破碎。導(dǎo)致床面形態(tài)的急灘與深潭、沖淤相間出現(xiàn)。急灘、凹岸處為急流，強(qiáng)烈沖刷；深潭、凸岸處為緩流，嚴(yán)重淤積，成為所謂砂灘。若河流兩岸為泥質(zhì)河岸，隨著洪水的長期作用，凹岸、凸岸就會(huì)不斷橫移，凹岸、凸岸的不斷橫移加劇洪水的沖淤，導(dǎo)致河流改向。

歷史、近期河道演變及趨勢

鑒于歙縣的河道地質(zhì)特點(diǎn)，花崗巖河床的河道少有橫移，凹岸遇有巖壁而止，因而河岸十分穩(wěn)定；粉砂巖河床的河道凹岸、凸岸有橫移趨勢，但河面開闊，河道坡降小，流速較低，加上祖祖輩輩對(duì)凹岸的護(hù)砌，因此河岸也相對(duì)穩(wěn)定。

河道泥沙補(bǔ)給分析

河道泥沙補(bǔ)給有賴于推移質(zhì)輸砂量，推移質(zhì)輸砂量的多少與水文年類型、降雨強(qiáng)度、降雨量、降雨前期雨量、河道坡降、河道彎曲系數(shù)、流域植被覆蓋率、流域土壤可蝕性、流域類型及流域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況有著密切聯(lián)系，以當(dāng)前技術(shù)能力難以精確預(yù)測。一般的，流域上游推移質(zhì)量大顆粒粗；中游推移質(zhì)量較大顆粒粗細(xì)較均勻；下游推移質(zhì)量小顆粒較細(xì)。歙縣新安江街口村至深渡鎮(zhèn)漳潭村河段，砂量補(bǔ)給少而細(xì)；新安江漳潭村以上河段及各主要一、二級(jí)支流中下游砂石粗細(xì)較均勻，級(jí)配良好，是建筑地材的主要來源；新安江各主要一、二級(jí)支流中上游及三級(jí)支流其推移質(zhì)量多級(jí)配差，砂石分篩難度大，可用做建筑填方或砂石破碎加工的原料。

漁梁水文站實(shí)測多年平均懸移質(zhì)輸砂量為35.08萬噸/年；歙縣水土保持試驗(yàn)站水文斷面實(shí)測多年平均懸移質(zhì)輸砂量為2.9萬噸/年?？梢钥闯?，同一自然條件，流域面積越大，單位面積推移質(zhì)量越小，砂石顆粒越小，砂石級(jí)配越好；流域面積越小，單位面積推移質(zhì)量越大，砂石顆粒越大，砂石級(jí)配越差。歙縣類似水土保持試驗(yàn)站水文斷面以上的流域個(gè)數(shù)較多，面積較大，其泥沙數(shù)據(jù)基本可以代表歙縣河道平均情況。但難以精準(zhǔn)估算歙縣河道多年平均年泥沙補(bǔ)給量，經(jīng)河道巡查，很多河段經(jīng)多年補(bǔ)給，也很難恢復(fù)采砂前的砂石儲(chǔ)量。

河道采砂狀況和存在的主要問題

歙縣河道砂石資源已處于過度開采期，河道砂石資源面臨枯竭，2010年以后全縣對(duì)河道采砂許可證的發(fā)放和采砂規(guī)模逐年減少，至2014年后全縣全面停止河道采砂許可證的發(fā)放，只對(duì)縣內(nèi)“村村通”公路工程項(xiàng)目等公益項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)采砂審批，不批準(zhǔn)經(jīng)營性河道采砂。2011年11月14日下發(fā)《關(guān)于我縣新安江流域干支流采砂船河道采砂設(shè)置過渡期并限期淘汰的通知》（歙砂辦字（2011）25號(hào)文），確定過渡期至2012年4月底止，并與船主簽訂了停止采砂船采砂承諾書，2012年5月1日起，全縣采砂船只停止采砂作業(yè)，靠岸?？浚h內(nèi)不再許可采砂船采砂作業(yè)。

存在的問題：一是監(jiān)管難，砂石資源存在于天然河道內(nèi)，開采成本低，流動(dòng)性強(qiáng)，在利益的驅(qū)使下，偷采盜采活動(dòng)猖獗，現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施及手段有限，不易監(jiān)管；二是處罰難，對(duì)于無證采砂的打擊，《安徽省河道采砂管理辦法》第三十四條雖有對(duì)拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場的，執(zhí)法單位有權(quán)將違法采砂船舶、機(jī)具或者違法運(yùn)砂工具拖至指定地點(diǎn)停放的規(guī)定，但沒有授權(quán)查扣違法采砂機(jī)械，并且 “責(zé)令停止違法行為通知書”只是行政決定，而沒有具體的操作手段，執(zhí)法機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行行政決定時(shí)要冒較大法律風(fēng)險(xiǎn)；三是執(zhí)行難，依照《行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施行政處罰，從立案、調(diào)查取證、行政處罰告知、聽證告知、聽證、行政處罰決定到申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行這么長法定程序，違法采砂者如在案發(fā)期間繼續(xù)采砂只能將其定性為“情節(jié)惡劣”，并不能有效保護(hù)河道；四是法律意識(shí)淡漠，砂石資源的供需矛盾日益尖銳，市政建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)砂石資源的需求增加，控制了河道采砂，勢必增加建設(shè)成本，一些鄉(xiāng)、村以公益工程施工時(shí)間緊迫為由擅自下河取砂，逃避河道主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，少數(shù)施工單位以公益工程所需砂石為由，獲得審批后，采砂量遠(yuǎn)超工程所需，行經(jīng)營性采砂之實(shí)。防洪護(hù)岸等涉河、臨河建設(shè)工程清基、清淤出的砂石，除本工程所需砂石外，大量砂石被施工單位外運(yùn)銷售，獲得巨額收入。加之缺少砂場地質(zhì)資料及測繪的河道地形圖，采砂范圍四至、采砂深度難以文字描述或示意圖表示，采砂量以估算為主，在監(jiān)督執(zhí)法中，難以從法律層面界定采砂量及砂石價(jià)格，難以做公正處罰。

2017年歙縣有45家砂石加工企業(yè)，其中有10家以河砂加工為主，現(xiàn)已拆除11家，整頓停業(yè)7家，砂石加工監(jiān)督管理工作任重道遠(yuǎn)。

《規(guī)劃》還詳細(xì)分析了采砂對(duì)河勢穩(wěn)定和防洪安全的影響，對(duì)通航安全的影響，對(duì)涉水工程正常運(yùn)用的影響，對(duì)旅游、交通環(huán)境的影響，對(duì)村鎮(zhèn)聲環(huán)境的影響，對(duì)水體的影響，對(duì)水邊界的影響，對(duì)水生物的影響等。

最后得出規(guī)劃結(jié)論：

本次規(guī)劃范圍為歙縣縣域內(nèi)的河道，規(guī)劃河段總長約為350Ｋm，其中新安江76Ｋm，昌源河60Ｋm,其它主要支流為214Ｋm。規(guī)劃的采砂活動(dòng)主要指建筑砂料開采。

本次規(guī)劃為縣域規(guī)劃，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期為5年，即2018年~2022年。

本次規(guī)劃劃定的禁采區(qū)共6處，禁采河段全長32.5km。

本次規(guī)劃劃定的可采區(qū)共31處，累計(jì)長度19.5Km。

安徽歙縣的這份采砂《規(guī)劃》值得深思：為了開采3.9萬噸河砂，政府對(duì)河道水文的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，尤其是詳細(xì)分析河道采砂對(duì)河勢穩(wěn)定、防洪安全、涉水工程、水體等各個(gè)方面。

與其說這是一份“河道采砂規(guī)劃”，還不如說是一份“河道管理規(guī)劃”！

中國砂石協(xié)會(huì)

2019年01月02日